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    “作為我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域服務(wù)境內(nèi)外資本市場(chǎng)唯一官方認(rèn)可、經(jīng)過礦產(chǎn)儲(chǔ)量報(bào)告國際標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（CRIRSCO）審查、并被CRIRSCO全體成員予以接受的報(bào)告規(guī)則，其運(yùn)行是我國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)于礦業(yè)市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。”中國礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)（以下簡稱中國礦評(píng)協(xié)）副會(huì)長、CRIRSCO聯(lián)合工作委員會(huì)中方主席鞠建華，向記者介紹了今年發(fā)布的《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告規(guī)則（2025）》。

應(yīng)加快礦業(yè)資本市場(chǎng)建設(shè)這一需求而為

    2018年6月，中國礦評(píng)協(xié)被國家有關(guān)部門確定作為中方加入CRIRSCO的工作機(jī)構(gòu)后，開始著手制定《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告規(guī)則》。

    當(dāng)時(shí)，我國礦業(yè)界對(duì)融入國際主流的礦產(chǎn)資源標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建立高效、透明、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的礦業(yè)市場(chǎng)，加快建立中國自己的礦業(yè)資本市場(chǎng)的呼聲很高。

    我國礦業(yè)企業(yè)在開展國際交流合作時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們需要比國際同行付出更高的成本。中國雖然是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，但在國際礦產(chǎn)資源領(lǐng)域缺乏話語權(quán)。究其原因，和我國的固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)與主要礦業(yè)國普遍采用的分類體系不兼容，導(dǎo)致我國與外國地質(zhì)學(xué)家對(duì)項(xiàng)目的資源量和儲(chǔ)量在認(rèn)知存在一定的分歧有很大關(guān)系。

    “我國要建設(shè)與國際主流礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)則相銜接的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估和披露，CRIRSCO體系下的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量估算與報(bào)告機(jī)制值得借鑒學(xué)習(xí)。”自然資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心原總工程師、中國礦評(píng)協(xié)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估專業(yè)委員會(huì)資深專家李玉喜說，這也順應(yīng)了我國當(dāng)時(shí)加快資本市場(chǎng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估體系建設(shè)的主要方向。

    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國推行以地勘單位為責(zé)任主體提交礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，為礦山設(shè)計(jì)生產(chǎn)服務(wù)。地勘單位使用國家資金為國家找礦，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告負(fù)責(zé)人由地勘單位任命，具有有限的獨(dú)立性。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告由各省（區(qū)、市）或全國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量委員會(huì)審批。2003年開始，為推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理市場(chǎng)化改革，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理由審批制逐步改為評(píng)審備案制。

    2020年，原國土資源部、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行、中國證監(jiān)會(huì)多部門聯(lián)合發(fā)布的《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定辦法》正式廢止，我國政府部門不再評(píng)審備案上市融資的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。

    2023年4月，自然資源部在發(fā)布的《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》中明確，探礦權(quán)保留、變更礦種，探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、出讓，礦山閉坑，以及上市融資等事由，所需要的礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)儲(chǔ)量相關(guān)信息，不在行政主管部門的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案管理范圍之內(nèi)。

    “實(shí)質(zhì)上，我國行政主管部門把部分礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的評(píng)估工作放到了市場(chǎng)。”李玉喜說，考慮到這方面的需求一直很旺盛，該《意見》提出要“持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、礦業(yè)行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需要”。

    “兩個(gè)體系的差別明顯。”李玉喜說。我國由評(píng)審機(jī)構(gòu)組織評(píng)審專家對(duì)報(bào)告編制單位編制的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告等專業(yè)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)審結(jié)論之后進(jìn)行備案，評(píng)審報(bào)告的讀者主要為礦業(yè)行業(yè)的專業(yè)人員和管理人員。而CRIRSCO的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的評(píng)估體系是礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)儲(chǔ)量估算和報(bào)告體系，重點(diǎn)在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的估算和報(bào)告，供投資人、潛在投資人及其顧問使用，不再進(jìn)行評(píng)審和備案。

    “中國結(jié)合自身實(shí)際，吸取CRIRSCO體系成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市場(chǎng)負(fù)責(zé)部分、特別是資本市場(chǎng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行評(píng)估和披露，是建設(shè)我國礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估機(jī)制和制度的有效方法。”李玉喜說。

     資本市場(chǎng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量信息的可信性，對(duì)投資人、潛在投資人的投資意愿和信心有重大影響，對(duì)投資人的經(jīng)濟(jì)利益有重大影響。建設(shè)并逐步完善相應(yīng)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估管理機(jī)制，對(duì)行政主管部門評(píng)審事項(xiàng)之外的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行評(píng)估，并提供真實(shí)可信的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量信息，是推動(dòng)礦業(yè)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的關(guān)鍵。而CRIRSCO體系的核心是責(zé)任體系。其礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)產(chǎn)量報(bào)告機(jī)制本身就是為了解決礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量信息的可信性、恢復(fù)礦業(yè)資本市場(chǎng)對(duì)礦業(yè)行業(yè)投資的信心而形成的。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，對(duì)保證資本市場(chǎng)所報(bào)告的礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)產(chǎn)量信息的可信性起到了重要作用。

中國的也是世界的

    我國對(duì)接國際礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)和信息披露規(guī)則工作的帷幕于2015年拉開，一直在穩(wěn)步推進(jìn)。

    2015年9月，我國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)國家專項(xiàng)啟動(dòng)。2018年9月28日，我國的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)正式與國際接軌——中華人民共和國自然資源部與聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部聯(lián)合發(fā)布了中國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)與聯(lián)合國資源分類框架（UNFC）對(duì)接文件。

    鞠建華曾在2018年9月的對(duì)接文件聯(lián)合發(fā)布會(huì)上表示，“希望加強(qiáng)與聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的合作，推動(dòng)國家之間礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通建設(shè)，助推全球能源資源領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。”

    有了相關(guān)基礎(chǔ)和積累的成功經(jīng)驗(yàn)，《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告規(guī)則》的制定輕車熟路，中國礦評(píng)協(xié)在短短一年時(shí)間內(nèi)就完成了制定并于2020年發(fā)布試行。

    該規(guī)則根據(jù)我國固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)和CRIRSCO模板制定，是能與NI43-101、JORC、SME等主要礦業(yè)國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告規(guī)則有效銜接的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告規(guī)則。

    試行期間，是中國礦評(píng)協(xié)與CRIRSCO方面持續(xù)溝通協(xié)調(diào)的過程。經(jīng)過共同努力，CRIRSCO方面完成對(duì)修訂后規(guī)則的審查。2024年，CRIRSCO全體成員對(duì)該《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告規(guī)則》予以接受。

成為國際主流礦業(yè)資本市場(chǎng)的技術(shù)基石

    “統(tǒng)一了資本市場(chǎng)礦產(chǎn)資源量和儲(chǔ)量的類別和含義，明確了在資本市場(chǎng)報(bào)告礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的具體要求，創(chuàng)建了具有中國特色的勝任人制度，明確勝任人是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量估算和評(píng)估的主要責(zé)任人，全面規(guī)范了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告編制的行為。”鞠建華認(rèn)為這是規(guī)則的亮點(diǎn)。

    據(jù)介紹，《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告規(guī)則（2025）》正文共20個(gè)部分，主要包括規(guī)則的制定和維護(hù)責(zé)任主體，遵守的透明性、實(shí)質(zhì)性、勝任性三原則，適用范圍，勝任人的條件及責(zé)任，分類及術(shù)語定義，資源量和儲(chǔ)量估算與類別劃分，公開報(bào)告的總體要求，報(bào)告勘查靶區(qū)及勘查結(jié)果，報(bào)告資源量和儲(chǔ)量，技術(shù)研究，報(bào)告特定的礦產(chǎn)，報(bào)告金屬當(dāng)量，許可及法律要求，健康安全環(huán)境要求，以及報(bào)告編制內(nèi)容查對(duì)清單等，進(jìn)一步規(guī)范了技術(shù)報(bào)告編寫要求。

    作為我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域服務(wù)境內(nèi)外資本市場(chǎng)唯一官方認(rèn)可的報(bào)告規(guī)則，《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告規(guī)則（2025）》預(yù)期將成為國際主流礦業(yè)資本市場(chǎng)的技術(shù)基石。同時(shí)，該規(guī)則也將成為我國資本市場(chǎng)估算并披露礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的基礎(chǔ)依據(jù)文件，將立足于礦業(yè)行業(yè)、服務(wù)于礦業(yè)資本市場(chǎng)和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)的報(bào)告規(guī)則，重點(diǎn)規(guī)范礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告的技術(shù)內(nèi)容和要求，特別是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的估算和報(bào)告編制人員的行為。

    繼礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類與國際對(duì)接后，我國又一項(xiàng)重要的規(guī)則與國際礦業(yè)市場(chǎng)的融合了。《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告規(guī)則（2025）》的發(fā)布實(shí)施，是我國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，有望提高上市公司同時(shí)在境內(nèi)外交易所上市融資效率，對(duì)于我國風(fēng)險(xiǎn)勘查市場(chǎng)的建立也具有重要作用。鞠建華說，中國礦評(píng)協(xié)接下來將在陸續(xù)開展勝任人遴選、報(bào)告規(guī)則的推廣應(yīng)用，特別是在境內(nèi)上市擁有海外礦產(chǎn)資源權(quán)益的礦業(yè)企業(yè)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量信息披露、價(jià)值評(píng)估等領(lǐng)域加大應(yīng)用力度，為我國礦業(yè)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。（中國自然資源報(bào)）