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2025年是我國“十四五”規劃的收官之年，是為“十五五”開局夯實堅實基礎的重要時期，也是煤炭由“應急保供”向常態市場化運行轉變的過渡之年，保障能源安全穩定供應有著十分重要的意義。
近日，國家發展改革委辦公廳印發《關于做好2025年電煤中長期合同簽訂履約工作的通知》（以下簡稱《通知》），對2025年電煤中長期合同的簽訂履約工作作出了系統安排。從《通知》的主要內容看，既保持了政策的連續性，明確了不斷深化市場化改革的方向，更結合當前我國經濟社會發展對用能的新形勢、新變化做出了進一步完善，強化了政策前瞻性和全局性，對煤炭、電力、鐵路等主要相關行業的健康可持續發展，對構建“高效規范、公平競爭、充分開放”的全國統一大市場形成了有力支撐。同時，遵循新近出臺的《能源法》所明確的“鼓勵能源領域上下游企業通過訂立長期協議等方式，依法按照市場化方式加強合作、協同發展，提升能源市場風險應對能力”要求，將煤炭供需中長期合同簽訂履約工作納入法治化軌道。
一、形成有力抓手，助力煤炭統一大市場構建完善
長期以來，電煤中長期合同制度在國家發展改革委的不斷優化完善下，得到了社會及煤炭供需雙方的高度認可，在煤炭市場以及能源供應體系中，發揮著保障能源安全穩定供應的“壓艙石”和“減震器”的積極作用，兜底了經濟社會發展和民生用能的穩定。當前，煤炭市場的關注點已經從短期市場波動向長效機制的建立轉變，戰略、規劃、標準引領的發展方式不斷加強。《通知》通過長協作為抓手，著力“生產－銷售－流通”煤炭供應全鏈條，以發揮交易平臺作用、統一商品標準、建立市場新型治理體系等方面為主線，為打通大循環、破除大藩籬、促進煤炭市場高效暢通，提供了政策保障。具體看，一是進一步明確了各方合同簽約主體的公平性，“所有在產的煤炭生產企業及統調公用電廠和承擔民生供電供暖任務的相關電廠”，不分企業主體性質、規模大小，均須公平承擔企業社會責任；二是要求“各有關方面要為供需企業銜接提供便利”，提出了“三個不得干預”的原則；三是助力提升煤炭市場交易行為的規范，進一步強調“供需企業使用國家統一的示范文本簽訂合同”。這些基礎性要素的明確，為煤炭統一大市場的構建打造了良好的政策環境和制度框架，對于推動煤炭及相關上下游行業健康、有序發展以及保障能源安全乃至整個經濟社會的穩定都有著深遠影響。
二、強化統籌全局，兼顧市場化改革與基本盤保障
隨著我國經濟社會的持續發展以及能源轉型步伐的加快，煤炭、電力行業所處的內外部環境正發生著深刻變化。適應能源市場新變化，統籌兼顧煤炭市場化改革與穩定能源安全基本盤，不斷夯實各方主體責任與義務，已經成為《通知》的核心目標。從供應端看，近年來，煤炭行業深入踐行供給側結構性改革總要求，優質產能快速釋放，產量顯著增長，進口總量提升，煤炭供給能力得到明顯增強，全社會存煤水平提高。以全國統調電廠為例，2024年存煤水平長時間保持在2億噸以上，市場韌性得到強化，抗風險能力明顯增強。《通知》提出，通過市場化方式，供需雙方自主銜接，2025年“煤炭企業任務量不低于自有資源量的75%”。從煤炭企業今年的任務量看，從2020年的75%、2021年的80%,到2022年的四次補簽增量再到2023年的100%、2024年的80%，這一變化，體現了國家對煤炭市場供需變化的科學判斷，使中長期合同在保障能源安全、穩定煤炭供需基本盤，顧全局、保重點的同時，進一步促進了市場的流動性，提高了市場的活躍度。從消費端看，我國清潔能源建設不斷發展壯大，可再生能源發電裝機規模達到發電總裝機的近53%，今年前10個月，可再生能源貢獻了發電總增量的75%；但考慮到極端氣候與突發事件或將產生的擾動，煤電機組頂峰調峰作用將越發重要，“以煤為錨”穩定能源安全大盤的責任仍需夯實，《通知》明確提到“發電企業簽約需求以本企業2023年11月—2024年10月的國內耗煤量為基數”，合同簽訂量不應低于簽約需求的80%。這也顯示出，在多元且復雜的用煤需求格局下，國家堅守重點行業及民生的用煤需求的底線要求。同時，《通知》還明確提出了鼓勵供需雙方根據供需情況多簽、簽實合同，國家將簽約需求的80%納入監管范圍，并對配置鐵路運力的電煤中長期合同全部納入監管范圍，予以重點監管。
三、設立制度保障，助力煤炭儲備走深走實
黨的二十大和二十屆三中全會，從能源安全、清潔高效利用、產業鏈供應鏈安全等多個方面對煤炭提出了新的要求。“加強煤炭等化石能源兜底保障能力”，是黨中央賦予煤炭的重大責任使命。煤炭儲備作為兜底能源安全的重要抓手，完善能源安全保障機制，不斷提升煤炭儲備的地位與實效，對于保障我國能源供應安全的穩定性、可靠性，應對各類突發事件都有著至關重要的作用。《通知》明確煤炭儲備基地可優先作為第三方企業參與電煤中長期合同銜接，首次為煤炭儲備工作深度融入能源安全保障體系提供了極具建設性的實踐路徑。
四、推動分質分級，引導煤炭清潔高效利用水平提升
黨的二十大報告提出，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用。今年9月份，國家發展改革委等部門出臺了“關于加強煤炭清潔高效利用的意見”，從全鏈條的角度提高煤炭的清潔與高效利用程度，完善商品煤質量標準，指明了煤炭行業綠色、高效、可持續發展的方向。《通知》在今年的中長期合同簽訂工作中，要求電煤中長期合同應有明確的質量條款，保障供應煤質，按照“優質優價、低質低價”原則，由供需雙方在合同中明確煤質偏差結算機制。這一要求是立足我國煤炭資源稟賦的基本現狀，是減污降碳、提高能效，促進能源綠色低碳轉型的重要舉措。
五、提高周轉效率，提升煤炭運輸清潔化水平
在交通強國戰略引領下，國家持續加大對鐵路基礎設施建設的投入，鐵路營業里程突破16萬公里，主要煤炭運輸通道相繼建成，既有鐵路運力不斷提升，配套集疏運設施不斷完善，鐵路煤炭運能顯著提高，煤炭發送量實現了跨越式增長。在此背景下，《通知》在運力保障方面取消了“對需要通過鐵路運輸的合同，原則上單筆合同量應在20萬噸及以上”的相關要求。一方面充分體現尊重市場，還主動權于企業，推動“供運需”三方自主銜接，促進煤炭資源更加順暢地在不同區域間流轉，提高了鐵路運輸周轉效率；另一方面也是推進煤炭運輸“公轉鐵”，鼓勵從礦區源頭開展“散轉集”，不斷提高主產區中長距離煤炭鐵路運輸比例，降低物流成本，提高煤炭運輸清潔化水平的具體舉措。
六、強化履約執行，培育企業誠信意識
近年來，我國市場化進程不斷深入，企業信用已成為衡量企業發展潛力與市場競爭力的重要標尺。長期以來，國家有關部門大力推動誠信體系建設，營造誠實守信的市場環境，不斷強化煤炭中長期合同履約兌現率的提高。《通知》要求明年的電煤中長期合同履約“月度履約率不低于80%，季度履約率不低于90%。全年原則上足額履約，最低不得低于90%”。這既充分體現了有為政府落實煤炭保供責任、監管重點，又充分考慮到了供運需三方企業，在日常實際工作中可能出現的各種突發狀況對履約兌現的擾動，對發揮有效市場，推動企業建立誠信意識，構建更加公平、有序、誠信的市場環境具有重要意義。能源安全事關經濟社會發展全局。習近平總書記在主持中共中央政治局第十二次集體學習時強調，要統籌好新能源發展和國家能源安全，注意處理好新能源與傳統能源、全局與局部、政府與市場、能源開發和節約利用等關系，推動新能源高質量發展。新征程上，煤炭發展還需錨定能源強國建設目標，“以穩促進，以進固穩”，不斷優化和完善電煤中長期合同制度這一核心力量，統籌兼顧市場化改革與基本盤穩定，更好適應能源市場的新形勢、新要求，筑牢煤炭保供的基石。（中國煤炭經濟研究會 李昕）
